城常具有政治、經濟、軍事、文化等各種功能，在中國歷史演變過程中，扮演重要的角色。一般而言，城的發展受政治因素的影響最大，其次則是軍事與經濟等層面，因此城的興建往往伴隨行政區域的建置而來，但是也因為政治的考量，築城的政策也會有所改變。

    臺灣自康熙二十二年（1683）施琅抵臺受降後，歸入大清帝國的版圖。然而當時朝議，認為應放棄臺灣，並「遷其人、棄其地」，連康熙皇帝都有「臺灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損」之語。由於施琅在＜恭陳臺灣棄留疏＞反覆提到棄地的後患，專守澎湖的不可能，以及設官置兵並不增加政府的負擔，也因此打消清廷棄臺的念頭。然而由於施琅乃消極的從海防的觀點著眼，並無積極經營臺灣之意，基於此一觀點，乃是「為防臺而治臺」，政策使然，也使得清廷在臺的築城政策不同於內地。

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